Després d'haver-se familiaritzat amb l'esborrany de Llei Federal "Sobre el cultiu de llavors" (d'ara endavant, l'Avantprojecte de Llei), la Unió de Participants del Mercat de Patates i Hortalisses (Unió de Patates) informa el següent.
- Sobre l'àmbit d'aplicació de la llei federal i el cercle de persones a les quals la llei federal estenent els seus efectes
1.1. Segons el preàmbul de l'avantprojecte de llei, la llei estableix la base legal per a la producció, emmagatzematge, venda, transport, importació al territori de la Federació de Rússia i exportació des del territori de la Federació de Rússia i l'ús de llavors (material de plantació). ) al territori de la Federació de Rússia i a altres territoris sobre els quals la Federació de Rússia exerceix jurisdicció d'acord amb la legislació de la Federació de Rússia i el dret internacional.
Tanmateix, no està clar de quins “altres territoris sobre els quals la Federació Russa exerceix jurisdicció...” estem parlant. Aquest concepte s'utilitza principalment en els estatuts. El seu ús en algunes lleis federals que no revelen aquest concepte obliga les autoritats competents a aportar posteriorment els aclariments adequats, com, per exemple, va fer el Ministeri de Finances de la Federació Russa a la carta núm. 02.08.2011-03-07/15 de 72/20.03.2011/ 4/3 a instància del Servei Federal d'Hisenda de 4883 de març de XNUMX núm KE-XNUMX-XNUMX/XNUMX.
Per tal d'aplicar l'Avantprojecte de Llei, proposem aclarir a l'art. 1 "Conceptes bàsics utilitzats en aquesta Llei Federal", que s'entén com "altres territoris sobre els quals la Federació Russa exerceix la jurisdicció...".
1.2. El paràgraf del segon preàmbul de l'avantprojecte de llei amplia l'efecte de l'avantprojecte de llei a les organitzacions, independentment de les seves formes organitzatives i jurídiques i de propietat, així com a les persones, inclosos els empresaris individuals, que es dediquen a la producció de llavors i altres activitats. especificat en el primer paràgraf del preàmbul. L'article 21 del Projecte de llei també estableix que “els productors de llavors són les persones físiques i jurídiques, els empresaris individuals... que es dediquen a la producció de llavors per a la seva posterior venda...”. Les disposicions corresponents també es troben contingudes en altres articles de l'avantprojecte de llei.
Sembla que els autors de l'esborrany de llei no van tenir en compte que l'objectiu de la implementació és obtenir beneficis, i aquesta és una de les característiques principals de l'activitat empresarial (clàusula 1 de l'article 2 del Codi civil de la Federació Russa). ). Els ciutadans (persones físiques) poden participar en activitats empresarials des del moment del registre estatal com a empresari individual, amb l'excepció dels casos previstos per la llei (article 23 del Codi civil de la Federació de Rússia), en particular, els treballadors per compte propi (Federal Llei "Sobre la realització d'un experiment per establir un règim fiscal especial "Impost sobre la renda professional" de 27.11.2018 de novembre de 422 N XNUMX-FZ).
En conseqüència, les persones que no tinguin la condició d'empresari individual, així com les que siguin autònoms i es dediquin a la producció de llavors per al consum personal han de quedar excloses de la competència de l'Avantprojecte de Llei.
Proposem indicar en el preàmbul de l'Avantprojecte que la llei s'aplica a les persones jurídiques i físiques que exerceixin activitats empresarials en la producció, emmagatzematge, venda, transport... de llavors (material de plantació), excloent així de l'àmbit de la persones jurídiques que es dediquen a la producció de llavors amb finalitats personals.
1.3. El Sindicat de la Patata s'oposa a la concessió de llicències d'activitats per a la producció, emmagatzematge, venda, transport... de llavors (material de plantació), considerant excessiva aquesta exigència, que no permet resoldre el problema de “l'augment de l'eficiència en l'àmbit de la millora, així com assegurant un alt nivell de producció, realitzant treballs de producció, cultiu, emmagatzematge i venda de llavors...» (tercer paràgraf p. 14 de la nota explicativa del projecte de llei federal «Sobre producció de llavors»).
Aquesta conclusió es desprèn de l'anàlisi de la Llei federal "Sobre la concessió de llicències de determinats tipus d'activitats" de data 04.05.2011 N 99-FZ, que considera una llicència com un permís per participar en una determinada activitat, estableix una llista de requisits de llicència i prohibeix l'atribució als requisits de llicència per a tipus i volums específics de productes produïts o de productes previstos per al seu llançament, així com els requisits per al volum de treball realitzat i serveis prestats.
Els requisits per a les qualitats varietals i de sembra de les llavors s'estableixen d'una manera diferent (no amb llicència).
L'anàlisi de la legislació també ens permet concloure que, per regla general, aquest tipus d'activitats queden exclosos de l'àmbit de l'atorgament de llicències, la regulació estatal de les quals pot i hauria de ser completament realitzada pels òrgans de control estatals i les autoritats de supervisió a causa de les responsabilitats funcionals d'altres mètodes, inclòs l'ús de regulacions estatals, normes, certificació, declaracions de conformitat, acreditació, sanitàries, de construcció i altres normes i reglaments.
A més, des de l'art. 20 i art. 21 del projecte de llei es desprèn que no només cal una llicència per al dret a dedicar-se a la producció de llavors, que és l'art. 1 del projecte de llei considera com un tipus d'activitat independent, però també els serveis d'emmagatzematge, transport, venda... de llavors (material de plantació). Pel que sembla, els desenvolupadors de l'Avantprojecte de Llei van partir del fet que són els productors de llavors els que han de dur a terme totes les actuacions possibles relacionades amb la circulació de llavors, mentre que no es va tenir en compte que l'emmagatzematge, venda, transport de llavors (planta). material), etc. sovint participada per altres participants en la circulació civil. També haurien d'obtenir la llicència corresponent o aquesta responsabilitat s'assigna únicament als productors de llavors? Si és així, per què?
Així, la introducció d'activitats de llicència per a la producció, emmagatzematge, venda, transport... de llavors (material de plantació) no es pot considerar una mesura eficaç contra l'aparició de productes de baixa qualitat o falsificats a la circulació civil, sinó que pot comportar despeses injustificades per als productors de llavors (possiblement altres participants circulació civil), així com la creació de barreres addicionals per participar en aquestes activitats.
1.4. L'article 21 de l'Avantprojecte de llei estableix que “els documents constitutius de les persones jurídiques dedicades a la producció de llavors defineixen l'objecte i els objectius de les seves activitats”.
Segons l'apartat 4 de l'art. 52 del Codi Civil de la Federació de Rússia, el tema i els objectius de les activitats d'una entitat jurídica han d'estar inclosos en els documents constitutius de les organitzacions sense ànim de lucre, les cartes d'empreses unitàries i en els casos previstos per la llei. Aquest últim fa referència a organitzacions que, tot i ser comercials, estan dotades, no obstant això, d'una capacitat jurídica especial (per exemple, bancs, companyies d'assegurances, etc.), a les quals es prohibeix la realització d'altres tipus d'activitats comercials diferents de les especificades a les lleis federals reguladores. les seves activitats. D'aquesta manera, es protegeixen els interessos dels destinataris d'aquests serveis, s'eviten possibles abusos en àmbits socialment significatius, inclosa la possibilitat de destinar recursos econòmics a altres àmbits d'activitat diferents dels especificats en la llei corresponent, que s'ha de reflectir en la els estatuts d'aquestes organitzacions comercials.
Els productors de llavors són persones jurídiques comercials, empresaris individuals que, per regla general, a més de la producció de llavors, es dediquen a altres activitats, inclosa la producció de diversos cultius agrícoles en quantitats industrials, el processament dels seus propis i d'altres productes agrícoles, etc. Per tant, no queda clar amb quins efectes es proposa introduir la normativa corresponent, mentre que els desenvolupadors de l'Avantprojecte no van tenir en compte els costos (inclosos els associats a la celebració d'assemblees generals) que hauran d'assumir els productors de llavors.
2. Sobre la certificació obligatòria
El projecte de llei estableix la certificació obligatòria de llavors "importades al territori de la Federació Russa, en circulació o destinades a la venda".
Tot i que en general dóna suport a la introducció de la certificació obligatòria de llavors, la Unió de la Patata crida l'atenció sobre el fet que l'Avantprojecte de Llei no té en compte les principals disposicions de la Llei Federal "Sobre Regulació Tècnica" de 27.12.2002 de desembre de 184 N 184-FZ (d'ara endavant). denominada Llei N XNUMX-FZ), concretament.
Segons l'art. 2 de la Llei N 184-FZ, la certificació és una forma de confirmació per part d'un organisme de certificació del compliment dels objectes amb els requisits de la normativa tècnica, els documents de normalització o els termes dels contractes.
D'acord amb la part 1 de l'art. 20 de la Llei N 184-FZ, la confirmació de conformitat al territori de la Federació de Rússia pot ser voluntària o obligatòria, mentre que la confirmació obligatòria de compliment només es realitza en els casos establerts per les regulacions tècniques pertinents, i exclusivament per al compliment dels requisits de la normativa tècnica (clàusula 1, article 23 de la Llei N 184-FZ).
La certificació obligatòria es realitza als efectes que estableix l'art. 6 de la Llei núm. 184-FZ.
D'acord amb l'apartat 3 de l'art. 46 de la Llei N 184-FZ, Decret del Govern de la Federació de Rússia d'01.12.2009 de desembre de 982 N XNUMX va aprovar la Llista Unificada de Productes subjectes a Certificació Obligatòria i la Llista Unificada de Productes, la confirmació de la conformitat de la qual es realitza a la forma de declaració de conformitat”. Aquestes llistes no contenen llavors com a productes subjectes a certificació obligatòria.
Aquestes disposicions, malauradament, no es van tenir en compte a l'hora de treballar en l'Avantprojecte de Llei, i per tant l'Avantprojecte de Llei entra en conflicte amb la Llei núm. 184-FZ.
A més de les esmentades anteriorment, s'haurien d'haver tingut en compte altres disposicions de la Llei núm. 184-FZ.
Per exemple, la clàusula 3, part 3, art. 4 del projecte de llei es refereix a les competències de l'òrgan executiu federal, que duu a terme les funcions de desenvolupar la política estatal i la regulació legal en l'àmbit de la producció de llavors, la realització d'investigacions de laboratori en el camp de la producció de llavors i la determinació de les qualitats varietals i de sembra de llavors a través d'institucions subordinades. Al mateix temps, els autors de l'Avantprojecte no van tenir en compte que l'avaluació de la conformitat és objecte de la Llei N 184-FZ, que estableix una disposició segons la qual els organismes de certificació i els laboratoris d'assaigs (centres) realitzen treballs d'avaluació de la conformitat ( confirmació) només estan subjectes a un requisit: l'acreditació (v. 31). Al seu torn, l'art. 4 de la Llei Federal "Sobre l'acreditació en el sistema nacional d'acreditació" estableix que una persona acreditada és una persona jurídica o persona física, independentment de la seva forma organitzativa i jurídica, o un empresari individual que ha rebut l'acreditació de la manera establerta per la llei federal especificada. .
En conseqüència, la disposició de la clàusula 3, part 3, art. 4 del projecte de llei s'ha d'aclarir.
També cridem l'atenció sobre el fet que la introducció de la certificació obligatòria requereix un temps. Així, d'acord amb l'apartat 10 de l'art. 7 de la Llei N 184-FZ, un reglament tècnic adoptat per un decret del govern de la Federació de Rússia o un acte jurídic regulador de l'òrgan executiu federal per a la regulació tècnica entra en vigor no abans de sis mesos a partir de la data de la seva publicació oficial. . Aquest requisit no es té en compte a l'Avantprojecte de llei a l'hora de determinar el moment de l'entrada en vigor de la llei.
La Unió de la Patata creu que, en aquests moments, és possible resoldre el problema d'evitar l'entrada al mercat de llavors de baixa qualitat i no certificades, el problema de protegir els drets dels criadors, les llavors dels quals sovint s'utilitzen il·legalment en la producció, i per tant dels criadors. es veuen privats de l'oportunitat de rebre els pagaments adequats, potser d'una altra manera que no sigui la introducció de la certificació obligatòria.
La Unió de la Patata proposa, d'acord amb la Llei Federal de l'01.12.2007 de desembre de 315 N XNUMX-FZ "Sobre les organitzacions d'autorregulació" (d'ara endavant, la Llei sobre SRO), unir els productors de llavors agrícoles en organitzacions d'autorregulació i introduir disposicions a la Llei federal "sobre el cultiu de llavors", segons les quals el dret a participar en la producció de llavors pertanyi exclusivament a les organitzacions que són membres d'organitzacions autoreguladores de productors de llavors (productors de llavors SRO).
En particular, d'acord amb la part 2 de l'article 1 de la Llei sobre SRO, la Llei federal "Sobre el cultiu de llavors" ha d'incloure normes que regulen les especificitats de l'adquisició, la terminació de l'estatus dels SRO dels productors de llavors, l'estatus legal d'aquests. les organitzacions d'autorregulació, les activitats, el procediment d'admissió i extinció de l'afiliació a les SRO dels productors de llavors, el procediment de seguiment dels SRO dels productors de llavors sobre les activitats dels seus membres i l'aplicació de mesures disciplinàries contra els seus membres, inclòs el compliment dels requisits de la certificació de llavors i la prohibició de la circulació de llavors no certificades, així com el procediment de supervisió estatal que controla el compliment dels SRO dels productors de llavors amb els requisits de la legislació de la Federació de Rússia que regula les activitats relacionades amb la producció de llavors i la legislació. de la Federació Russa sobre organitzacions d'autoregulació.
En aquest cas, moltes de les disposicions del Projecte de llei es refereixen a requisits. Els requisits per als productors de llavors es poden classificar com a SRO. En particular, això s'aplica al que disposa l'art. 19 “Requisits per a la producció de llavors de plantes agrícoles” pel que fa a la disponibilitat d'informació que els productors de llavors han de conservar durant un temps determinat. Al seu torn, cada RSO que acumularà aquesta informació la traslladarà al Registre de Productors de Llavors (Material de Plantació).
Sembla que la pertinença obligatòria a una organització d'autorregulació permetrà alliberar el mercat dels productors de llavors de participants sense escrúpols, obtenir informació fiable sobre els productors de llavors agrícoles, quantitat, dur a terme un control intraprofessional de les seves activitats, control de llavors. el compliment per part dels productors dels acords de llicència, inclòs el compliment dels pagaments, establerts per aquests acords, i també reduirà significativament la facturació de llavors no certificades.
3. Sobre els passaports genètics
D'acord amb l'art. 1 del projecte de llei, un passaport genètic es defineix com "un document creat a partir de l'anàlisi d'una mostra d'ADN d'una varietat o híbrid d'una planta agrícola".
Aquesta definició no es pot considerar satisfactòria. No hi ha informació sobre el tipus i lloc d'origen del document, informació sobre la metodologia per a la seva creació, el volum i la profunditat de la informació aportada. No hi ha informació sobre quin tipus/tipus de marcadors moleculars s'utilitzaran per "analitzar una mostra d'ADN de cultivar".
El projecte de llei no determina com es durà a terme la unificació/estandardització dels mètodes d'"anàlisi de mostres d'ADN varietal" a Rússia i altres països.
Creiem que l'exigència de subministrament obligatori d'un passaport genètic pot provocar disputes comercials entre Rússia i països estrangers, ja que només es reconeixen com a legítimes les proves d'uniformitat, distinció i estabilitat (USD) per a tots els membres de la UPOV.
Pot ser raonable substituir el terme "passaport genètic" pel terme "certificació d'ADN", que proposem considerar com l'ús de diverses tecnologies de marcadors d'ADN certificats generalment reconegudes per identificar i confirmar la identitat varietal (híbrida) de les plantes agrícoles registrades. al Registre estatal d'èxits de millora aprovat per al seu ús i lots de llavors de plantes forestals al territori de la Federació Russa.
Actualment, el Sindicat de la Patata proposa excloure de l'avantprojecte de llei les disposicions relatives als passaports genètics.
4. Sobre les noves competències, drets i responsabilitats dels poders públics
El Sindicat de la Patata considera que la introducció en l'Avantprojecte de noves competències, drets i responsabilitats dels poders públics i el procediment proposat per a la seva implantació en alguns casos és excessiva i requereix una reflexió i una tramitació addicionals. En particular:
4.1. El projecte de llei dóna dret a l'òrgan executiu federal per exercir funcions de control i supervisió en l'àmbit de la producció de llavors, però no determina quines funcions són de control i quines són de supervisió. Quina funció (control o supervisió), per exemple, té la realització d'anàlisis de riscos en l'àmbit de la producció de llavors associada a la circulació de llavors, que s'esmenta a la clàusula 4, part 4, art. 4 factures? De quins riscos estem parlant? Les mateixes qüestions no es tracten a l'art. 40 del projecte de llei. Les disposicions són clarament de naturalesa declarativa i són una còpia infructuosa de les disposicions pertinents de la Llei federal "sobre quarantena vegetal".
4.2. No està clar què s'entén per inspeccions programades quan s'exerceix el control (supervisió) estatal en l'àmbit de la producció de llavors, respecte a les quals l'òrgan executiu federal corresponent ha d'elaborar un pla anual per a les inspeccions programades (clàusula 3, part 1, article). 6 del projecte de llei).
4.3. Com entendre l'obligació de l'òrgan executiu federal pertinent de posar a disposició del públic informació a Internet sobre el registre de zones, àrees de creixement de la Federació de Rússia (es suposa que la Federació de Rússia actuarà com a client com a subjecte de la rotació civil? ?) llavors (material de plantació), productes de llavors (no hi ha cap concepte a l'avantprojecte de llei) i situats en estats estrangers, grups d'estats estrangers (què s'entén per "grup d'estats" a efectes d'aplicar aquesta llei)?
4.4. Creiem que és excessiu dotar a Rosselkhoznadzor de l'autoritat per organitzar l'avaluació de cultius (plantacions), llavors de plantes agrícoles per la presència d'organismes modificats genèticament en cultius de plantes agrícoles i llavors de plantes agrícoles. La nota explicativa de l'Avantprojecte de Llei no conté dades que indiquin ni la presència d'aquests fets ni la seva quantitat, i, per tant, no es pot valorar la necessitat d'introduir aquestes funcions de control.
4.5. No queda clar com la disposició següent de l'apartat 3 de l'art. 34 del projecte de llei:
Quan s'importen llavors al territori de la Federació de Rússia, es reconeixen certificats, passaports genètics i documents sobre la qualitat de les llavors dels països exportadors, subjectes a una auditoria preliminar (control d'inspecció) dels laboratoris d'assaig de llavors per confirmar la competència, els mètodes i els resultats de la investigació. amb la posterior reemissió de certificats de la Federació Russa.
Si estem parlant d'una auditoria preliminar del laboratori del país exportador, com es durà a terme?
Si ens referim a un laboratori de proves situat al territori de Rússia i acreditat d'acord amb la legislació de la Federació Russa, aquest requisit és excessiu.
I així successivament.
A més, cridem l'atenció sobre el fet que en diversos casos es pot donar la impressió que l'Avantprojecte de llei atorga a l'òrgan executiu federal, que exerceix funcions de control i supervisió en l'àmbit de la producció de llavors, el dret de prestar serveis a persones jurídiques i persones físiques, que és contrari a la legislació de la Federació Russa.
En particular, la base per extreure aquesta conclusió es desprèn del context dels apartats 3 i 4 de l'art. 28 del projecte de llei:
"La determinació de la presència d'organismes modificats genèticament en cultius de plantes agrícoles i llavors de plantes agrícoles la porta a terme l'òrgan executiu federal que exerceix les funcions de control i supervisió en l'àmbit de la producció de llavors, amb càrrec al pressupost federal en l'execució. mesures de control.
La determinació de la presència d'organismes modificats genèticament en cultius i llavors de plantes a petició de ciutadans i persones jurídiques i la destrucció d'organismes modificats genèticament es duu a terme a costa dels ciutadans i les persones jurídiques.
Creiem que les disposicions de l'Avantprojecte de Llei relatives a la atribució de noves competències, drets i responsabilitats dels poders públics, així com el procediment per a la seva implantació, en diversos casos, requereixen una reflexió i una revisió addicionals.
5. Comentaris article per article
5.1. En el paràgraf 2 de l'article 9 "Prova i avaluació de varietats o híbrids per a la utilitat econòmica", indiqueu que el rendiment com a criteri d'una varietat estàndard, un híbrid estàndard per a trets i (o) propietats econòmicament útils es determina d'acord amb la direcció de ús de la varietat (híbrid).
5.2. Paràgraf 3 art. 13 "Llavors reproductives" s'ha d'indicar de la següent manera: "Les llavors híbrides de la primera generació són llavors reproductives (per a llavors de patata - no més de la segona reproducció).
5.3. Article 17 «Règim de producció de llavors d'una varietat (híbrid) de plantes agrícoles», amb l'excepció del segon paràgraf «La conservació d'una varietat o híbrid de plantes agrícoles la porta a terme l'originador de la varietat o híbrid, ” s'hauria d'excloure del text de l'Avantprojecte de llei perquè no té transcendència jurídica.
El segon paràgraf s'ha de traslladar a un altre article de l'avantprojecte de llei.
5.4. L'article 18 “Suport científic a la producció de llavors” s'ha de suprimir del text de l'avantprojecte de llei perquè no té cap transcendència jurídica.
5.5. Article 19. «Requisits per a la producció de llavors de plantes agrícoles» s'indicarà de la manera següent:
“Per a la producció de llavors, s'han d'utilitzar llavors, varietats varietals i de llavors que compleixin els requisits dels documents reguladors en l'àmbit de la producció de llavors, aprovats per l'òrgan executiu federal que exerceix les funcions de desenvolupament de la política estatal i la regulació legal en el camp. de producció de llavors, confirmada per un document de conformitat.
Es prohibeix l'ús de llavors (material de plantació) amb finalitats de producció que estiguin contaminades o infectades amb objectes de quarantena, excepte en els casos previstos per les normes i reglaments per garantir la quarantena de les plantes.”
5.6. L'article 20 "Característiques de la producció de determinades categories de llavors" s'ha d'indicar en la redacció següent (subjecte a la introducció d'un capítol sobre SRO):
Les llavors originals, d'elit i de reproducció només les poden produir els productors de llavors, membres de l'SRO de productors de llavors (productors de llavors).
Les llavors de determinades categories de plantes forestals es produeixen de la manera establerta per l'òrgan executiu federal autoritzat pel govern de la Federació Russa.
5.6. Article 22. “Zones especials per a la producció de llavors de plantes agrícoles”.
Sembla que el contingut de l'art. 22 del projecte de llei depèn directament de quines qüestions específiques es resoldran mitjançant el procediment establert pel govern de la Federació de Rússia, que es proposa determinar amb antelació.
Creiem que aquest procediment hauria de contenir, en particular, una llista de documents presentats per establir una zona especial, el procediment per passar documents, el moment de la presa de decisions i qüestions per resoldre possibles disputes en establir zones especials. Aquests requisits han de ser uniformes a tota la Federació de Rússia, ja que, per exemple, s'estableix en relació amb el tema de la redempció de parcel·les de la propietat estatal. I els requisits per a les zones especials han de ser establerts per les entitats constitutives de la Federació de Rússia, depenent de la varietat de plantes, el clima i altres condicions de la zona en què el sol·licitant sol·licita establir una zona especial. En referència a la jurisdicció de les entitats constituents de la Federació de Rússia, la qüestió d'establir zones especials per a la producció de llavors ajudarà no només a crear condicions favorables per a la producció de llavors, sinó també a protegir els interessos dels productors de llavors d'accions injustes dels propietaris de terres veïnes. parcel·les.
I el més important, el desig d'establir una zona especial ha de ser expressat pel fabricant de llavors. En aquest sentit, els documents s'han de presentar inicialment a l'organisme autoritzat de l'entitat constitutiva de la Federació Russa, que també ha de supervisar el compliment dels requisits de la zona especial. La informació sobre l'establiment d'una zona especial s'ha de presentar a l'òrgan executiu federal autoritzat.
5.6. L'article 23 "Sistema d'informació de l'Estat federal en l'àmbit de la producció de llavors de plantes agrícoles" s'ha d'indicar de la manera següent:
"El sistema d'informació de l'estat federal en l'àmbit de la producció de llavors de plantes agrícoles (en endavant, el sistema d'informació) és creat per l'òrgan executiu federal que exerceix les funcions de desenvolupar la política estatal i la regulació legal en el camp de la producció de llavors per tal de Garantir la traçabilitat de les llavors de plantes agrícoles, des del primer productor del lot de llavors corresponents fins al seu consumidor final, així com portar aquesta informació als productors de llavors de plantes agrícoles. El subministrament de la informació continguda en el sistema d'informació es realitza en format electrònic sense cobrar taxa.
La relació de la informació que s'ha de dipositar al sistema d'informació, la relació de les persones obligades a facilitar-la a efectes de la seva col·locació en el sistema d'informació, els formularis i el procediment per a la seva recepció, la relació de les persones que tenen dret a rebre aquesta informació s'estableixen per un decret del govern de la Federació Russa.
5.7. L'article 25 «Fons d'assegurances de llavors» s'hauria de rebatejar per: «Fons d'assegurances de llavors de plantes forestals», ja que la voluntarietat de la constitució de fons d'assegurances de plantes forestals requereix una regulació diferent. En concret: el productor de llavors envia part de la collita a la caixa d'assegurances. El fons està obligat a acceptar-ho? Quan? On s'han d'emmagatzemar les llavors i, en conseqüència, qui és responsable de la seva seguretat? Altres possibles preguntes.
5.8. S'ha de revisar l'article 26 "Adquisició, transformació, emmagatzematge i ús de llavors".
En particular, creiem que els productors de llavors tenen dret a decidir de manera independent si planten o no llavors les qualitats varietals i de sembra no compleixen els requisits per als indicadors de qualitat varietal i de sembra de llavors. Possiblement per a ús personal. Per al comprador de llavors, el més important és confirmar la conformitat de les llavors. Pot comprar llavors que coincideixin no està confirmada? Pot ser. Aquest tema necessita una mica de reflexió.
El Sindicat de la Patata proposa suprimir l'apartat 5 de l'art. 26 del projecte de llei, que prohibeix la importació de llavors i material de plantació a la Federació de Rússia amb el propòsit d'utilitzar-los per sembrar i plantar d'estats estrangers o grups d'estats estrangers, sense que l'òrgan executiu federal exerceixi funcions de control en el camp de les llavors. producció en relació amb llavors de plantes agrícoles, control en llocs de cultiu, producció (inclosa la transformació), enviament de lots de llavors.
Com s'ha demostrat l'any passat, l'aplicació d'aquesta disposició és extremadament difícil, ja que la condició per dur a terme accions de control en el territori d'estats estrangers o grups d'estats estrangers requereix el consentiment de les autoritats competents d'aquests estats, que aquestes autoritats són no obligat a donar. No hi ha acords internacionals sobre aquest tema. Basant-se només en aquest fet, aquesta disposició no hauria d'estar present a la llei federal. A més, els participants al mercat de llavors consideren que aquestes funcions de control són redundants, ja que hi ha altres mecanismes, entre ells els reconeguts per la comunitat internacional, per dur a terme mesures de control de les llavors importades. Així, d'acord amb la part 13 de l'art. 7 Llei federal "Sobre la regulació estatal en l'àmbit de les activitats d'enginyeria genètica" (d'ara endavant, la Llei núm. 86-FZ) Rosselkhoznadzor té el dret d'exercir control sobre la importació d'organismes modificats genèticament i llavors al territori de la Federació de Rússia als punts de control. a través de la frontera estatal de la Federació Russa.
5.8. Cal revisar l'article 28 i l'article 29 de l'avantprojecte de llei, que estableixen els requisits per determinar els indicadors varietals i de sembra de la qualitat de les llavors, així com la presència d'organismes modificats genèticament en els cultius i llavors de plantes agrícoles.
Aquestes normes estan sobrecarregades de préstecs, hi ha repeticions, hi ha disposicions amb les quals el Sindicat de la Patata no està d'acord, per exemple, una indicació a l'Avantprojecte de llei sobre la necessitat de dur a terme el control del sòl.
5.9. L'article 32 "Voltura de negoci de lots de llavors" es completa amb el paràgraf següent:
"Al territori de la Federació de Rússia, està prohibida la circulació de llavors no certificades, així com les llavors que no estan registrades al Registre estatal d'èxits de selecció, aprovades per al seu ús i indicades a la llista de cultius agrícoles aprovada pel govern de la Federació Russa”.
5.10. Article 33. Venda i transport de lots de llavors.
Proposa excloure del text els apartats 3 i 4 de l'art. 33 de la Llei, que permet el transport de llavors en estat sense envasar. La Unió de la Patata creu que el transport de TOTS els lots de llavors s'ha de fer envasats.
5.11. L'article 34 "Importació a la Federació de Rússia i exportació des de la Federació de Rússia", en opinió de la Unió de la Patata, s'hauria de mantenir a la versió actual de la Llei Federal "Sobre el cultiu de llavors".
5.12. Pel que fa a les disposicions relatives al control (supervisió) estatal en l'àmbit de la producció de llavors, la posició del Sindicat de la Patata s'expressa més amunt (clàusula 4 d'aquesta nota).
5.13. Capítol 3 “Vigilància de l'estat de les llavors (material de plantació) i dels objectes de producció de llavors.
Com s'ha dit anteriorment, el concepte d'"objectes de producció de llavors" no es revela a l'avantprojecte de llei.
El Sindicat de la Patata proposa excloure aquest capítol del text de l'Avantprojecte de Llei, ja que el seguiment és una eina necessària per a la determinació dels indicadors varietals i de sembra de la qualitat de les llavors (material de plantació), i es manifesta en la realització de les activitats especificades en Art. 28-30 del projecte de llei. A més, el seguiment està directament relacionat amb l'execució de les funcions de control i supervisió realitzades per l'òrgan executiu federal autoritzat.
Les disposicions del projecte de llei, similars a les disposicions del cap. 3, fer més pesat l'acte normatiu sense suportar cap càrrega legal.
Sortida
L'esborrany de Llei Federal "Sobre el cultiu de llavors" necessita una revisió important, fins i tot pel que fa a la seva adequació a la legislació vigent. L'acte regulador ha de contenir, en particular, normes sobre l'autoregulació en l'àmbit de la producció de llavors, que permetin a la comunitat sembradora controlar la circulació de llavors, el compliment de l'exigència de prohibició de la circulació de llavors no certificades, etc.
Després de fer els canvis i addicions corresponents, es pot tornar a presentar l'esborrany de la Llei federal "Sobre la producció de llavors" per a la discussió.
President de la Unió Lupekhin S.N.