El Programa Científic i Tècnic Federal per al Desenvolupament de l'Agricultura per al període 2017-2025 (d'ara endavant, FSTP) dirigeix els seus implementadors a la creació de varietats competitives i híbrids de selecció domèstica.
Amb l'excepció dels cereals i una sèrie d'altres cultius, les varietats domèstiques encara són poc o generalment poc competitives amb les estrangeres. Els productors agrícoles nacionals prefereixen un producte car però fiable de fabricants coneguts, líders mundials de la indústria. Al cap i a la fi, la Bíblia diu: “Qui sembra amb moderació, també recollirà amb moderació, i qui sembra generosament també recollirà generosament”.
Mentrestant, els líders mundials de la indústria estan augmentant activament el seu ja considerable potencial financer i tecnològic mitjançant fusions i adquisicions conegudes. Amb capacitats financeres pràcticament il·limitades, influeixen activament en el mercat de varietats i híbrids a Rússia. I encara no ho deixaran.
No obstant això, Rússia pot i hauria d'actuar com a actor actiu en el mercat global de llavors, escollint quines llavors són rendibles per produir (on tenim una bona genètica, varietats fortes i híbrids) i vendre-les també al món, i no. només gra.
Una bretxa important entre el desenvolupament i la implementació dels assoliments de la ciència de la cria domèstica en la producció real continua sent un obstacle seriós per assolir el nivell mundial. El potencial de recursos de FNTP està representat per 208 instituts de recerca i 21 grans centres de recerca interdisciplinaris del Ministeri de Ciència de Rússia, 29 organitzacions del sistema del Ministeri d'Agricultura de Rússia, 54 universitats de la indústria, 22 institucions d'educació professional addicional. Tanmateix, actualment, les organitzacions científiques i les universitats agrícoles sovint funcionen sense tenir en compte les necessitats reals del mercat, i les formes de la seva integració en la producció real no es corresponen amb els reptes moderns.
Per tant, la creació de condicions organitzatives i econòmiques per al desenvolupament sostenible del mercat nacional de llavors i la millora dels mecanismes per a la seva regulació és impossible sense la participació de les empreses. Sí, el govern rus presta atenció als subsidis específics per a la indústria dirigits a atraure capital privat. El 2016-2017 es van destinar uns 300 milions de rubles als centres de selecció i producció de llavors. A més, es mantenen les subvencions per a la producció de patates de llavors, llavors d'hortalisses de terra oberta, blat de moro, remolatxa sucrera i gira-sol. S'han destinat 11,3 milions de rubles per a aquests propòsits. Però aquests fons assignats del pressupost estatal són equiparables als pressupostos de les empreses transnacionals?
L'experiència mundial demostra que en una economia de mercat, confiar només en el finançament pressupostari no és realista. Fins i tot si l'estat troba almenys una part dels fons necessaris, no hi ha confiança en el seu ús efectiu. Només hi ha una sortida. Cal atraure capital privat. Només saltant de l'agulla del finançament estatal, la cria russa deixarà de funcionar inactiva.
A Alemanya, l'estat només finança la ciència fonamental, mentre que els desenvolupaments aplicats es financen de manera privada. La selecció, que es troba a la intersecció de la ciència fonamental i la ciència aplicada, és un negoci altament rendible amb un interès especial en la implementació ràpida de la investigació científica fonamental. Però això no sempre va ser així ni a tot Alemanya. Els líders de la RDA van intentar copiar acuradament l'experiència de l'URSS, fins i tot en l'organització del procés de selecció i producció de llavors. Després de la unificació del país, els instituts estatals de cria es van privatitzar i el seu potencial varietal va ser sotmès a una auditoria estricta. Al cap i a la fi, totes les varietats no reclamades són diners malgastats, que en si mateix són un luxe inassequible per als alemanys entusiastes. Algunes de les varietats van quedar per “viure la vida” juntament amb els “col·lectius” que hi estaven acostumats. I les varietats més prometedores per al nou mercat van començar a introduir-se activament en la producció d'acord amb els estàndards "occidentals".
Per arribar al nivell global, problemes similars d'una forma o una altra hauran de ser resolts per la selecció russa. A tot el món, la creació de noves varietats paga els seus fruits amb la recaptació de drets d'autor. Si no s'utilitza la varietat creada, no hi ha drets d'autor. No hi ha diners per crear noves varietats. La reialesa és l'aire, sense el qual la selecció simplement s'ofegarà, la base d'una producció reeixida i fermament (fins i tot diria rígida) integrada en la producció real de la selecció. És molt significatiu que a la Unió Federal de Criadors d'Alemanya (BDP), 20 persones, unides en una estructura especialment creada per a aquests propòsits - STV amb un pressupost anual de 3 milions d'euros (1 % d'agent). Això s'anomena enfocament responsable per refinançar la millora i introduir varietats a la circulació comercial.
FSTP preveu la formació de mesures d'incentiu per als seus participants, que haurien de contribuir a la transició gradual dels productors agrícoles a l'ús de tecnologies i productes nacionals. Es preveu implementar mesures destinades a transferir els resultats científics i tècnics a l'ús pràctic. Però, com es farà aquesta transferència a l'ús pràctic? I per què no es transmetia abans? Realment no hi havia varietats dignes? Eren! I no poca cosa! Però van créixer principalment al Registre Estatal, i no als camps. Hi ha greus preocupacions que la situació es repeteixi.
Per què? En primer lloc, perquè el país pràcticament no té un marc legislatiu i normatiu modern per a la selecció i producció de llavors. El camí "del tub d'assaig a la bossa" està ple d'obstacles que són difícils de superar fins i tot per als inversors seriosos. Cal omplir amb urgència els forats de l'àmbit jurídic. En cas contrari, totes les inversions (i FSTP implica el finançament de projectes de subprograma sobre cultius per empreses i del pressupost federal en parts iguals) no donaran l'efecte esperat.
La Bíblia diu: “... i ningú posa vi nou en odres vells; en cas contrari, el vi nou rebentarà els odres i s'esgotarà tot sol, i els odres es perdran; però cal posar vi nou en odres nous; llavors tots dos seran salvats”.
Preguntar quan s'adoptarà una nova llei sobre producció de llavors és d'alguna manera inconvenient. Però encara que no estigui obsolet en el moment en què s'adopti, no resoldrà tots els problemes. Necessitem tot un paquet de lleis i ordenances relacionades que regulen la protecció dels drets d'autor per als èxits de selecció, la lluita contra la falsificació, la creació de zones especials de producció de llavors, l'optimització del sistema d'assaig de varietats i registre de varietats, la millora de el sistema de certificació, el procediment per a l'intercanvi de llavors i material de plantació amb finalitats d'investigació i reforç del control del contingut d'OMG, supervisió fitosanitària, etc.
El Ministeri d'Agricultura ho entén bé, i ja s'ha elaborat una llista de canvis, addicions i supressions necessaris. Però això és només una llista, i quant de temps addicional es necessitarà preparar tots aquests documents, discutir-los, rebutjar-los, revisar-los, congelar-los, etc. etcètera.? Qui, quan i com ho farà?
A tot el món, els sindicats de la indústria amb la participació d'experts i grups de pressió molt ben pagats es dediquen a la creació i promoció d'esborranys de lleis i reglaments. És urgent trobar els fons necessaris i implicar-se en aquesta feina! Ja no queda temps per acumular-se i, per desgràcia, no hi ha "cavallers" disposats a esperar galantament que la "bella dama" -la selecció russa- es mostri al món amb tota la seva glòria entre els nostres competidors a nivell mundial. mercat de llavors.
Per cert, l'any 1945, quan es va crear el BDP a Hannover, ocupat pels aliats, no es parlava de cap base material i tècnica rica, de poder financer i de competitivitat de la selecció alemanya. Aleshores, els criadors alemanys es van unir no contra les llavors dels països vencedors, sinó per crear conjuntament el marc de requisits legals previs per a la ràpida creació i introducció en la producció de varietats altament productives. I el van crear i implementar, sense demanar un pfenning a l'estat i sense queixar-se en va del sistema destruït de selecció i producció de llavors. Les petites (sovint de propietat familiar) i les mitjanes empreses, base de la selecció alemanya, van poder ressuscitar ràpidament de les cendres de la postguerra i assolir el nivell mundial.
Els intents dels sindicats industrials russos individuals per crear el marc legal que necessiten són esporàdics i fragmentats i, per tant, extremadament ineficaços. Sembla convenient sumar esforços sota els auspicis d'un dels sindicats (els més “dentats”) o en el marc d'un grup de treball. El resultat final és més important que l'ambició. També crec que una iniciativa així trobarà comprensió tant entre els joves ministres (d'agricultura i ciència) com entre el experimentat viceprimer ministre.
La implementació del FNTP per al 2025 hauria de reduir els riscos en l'àmbit de la seguretat alimentària reduint la proporció de productes produïts amb tecnologies estrangeres a partir de llavors i material de millora importats. Permeteu-me recordar que el FNTP es va desenvolupar en aplicació del Decret presidencial núm. 350 "Sobre mesures per implementar la política científica i tècnica estatal en interès del desenvolupament agrícola". I, com sabeu, el nostre President controla de manera estricta i eficaç l'execució dels seus decrets. Per tant, no hi ha dubte que es compliran els indicadors objectius finals del FNTP.
Hi ha una gran temptació d'aconseguir-ho mitjançant mètodes purament administratius. Per exemple, mitjançant la regulació voluntària de la proporció de varietats estrangeres i nacionals al Registre estatal. Però és poc probable que les grans explotacions agrícoles russes estiguin d'acord amb la imposició d'una política varietal "correcta", privant-los de l'oportunitat d'elecció lliure i responsable en les condicions, gràcies a Déu, d'una economia de mercat ja establerta. L'objectiu de l'empresa és obtenir beneficis i no determinar la "nacionalitat" d'una selecció. El criteri “amic o enemic”, ideat en alts càrrecs, no interessa a ningú en camps on la relació preu i qualitat és molt més important.
A més, un enfocament tan miope conduirà inevitablement a la limitació de la cooperació internacional en l'àmbit de la cria, que arreu del món ha adquirit des de fa temps un caràcter supranacional. I aquest va ser precisament el principal factor en el seu desenvolupament accelerat.
Sí, l'escalada de sancions i contrasancions no contribueix al desenvolupament de la cooperació internacional, inclòs en l'àmbit de la cria. Recentment, sovint hem sentit retrets als socis occidentals pel seu enfocament unilateral de la cooperació, dirigit només a exportar llavors i tecnologies relacionades a Rússia. I presumptament, les varietats i híbrids competitius russos no estan permesos als mercats europeus i, per tant, es proposa sense raonar el desenvolupament de contramesures mirall. També hi ha preocupacions sobre un possible cessament (sota la pressió de l'estranger) del subministrament de llavors dels cultius que més depenen de les importacions d'Europa a Rússia.
Però, perdoneu, és Rússia la que prohibeix la importació de productes agrícoles occidentals, i no a l'inrevés. Europa ja gemega per l'embargament alimentari rus (pèrdues anuals, fins a 8,3 milions de dòlars!), per tal de perdre també el mercat de vendes de llavors. Alemanya no va cedir al Nord Stream 2, malgrat la pressió colossal des de l'estranger. I aleshores, ningú al nostre país ha intentat encara entrar als mercats europeus complint els tràmits necessaris i igualitaris perquè tots els països no comunitaris obtinguin l'estatus d'equivalència dels sistemes d'assaig i certificació de varietats.
El procediment per obtenir l'estatus d'equivalència va ser presentat per l'Oficina Varietal alemanya (amb l'assistència del Projecte de cooperació "Diàleg agrari-polític alemany-rús") en el primer Dia de camp de tots els russos al territori d'Altai el 2016. Tanmateix, "les coses encara hi són". Mentrestant, la comissió pertinent de la UE ja està considerant sol·licituds per obtenir l'estatus d'equivalència cultural d'Ucraïna, Moldàvia i una sèrie d'altres països.
En prendre una decisió final per concedir l'estatus d'equivalència, la Comissió ha de sol·licitar formalment l'opinió del país sol·licitant a l'Associació Europea de Llavors (ESA). El BDP és un membre important de l'ESA i participa activament en el desenvolupament de les propostes rellevants enviades per l'ESA a la Comissió de la UE. Per tal de desenvolupar la cooperació bilateral en l'àmbit de la millora i la producció de llavors, i guiat per l'esperit de col·laboració, BDP expressa la seva disposició a donar suport a la corresponent sol·licitud de Rússia a la UE. Els criadors alemanys estan interessats a crear un sistema de selecció i producció de llavors competitius a nivell mundial a Rússia. D'acord, és millor competir en igualtat de condicions que témer que un competidor feble recorregui a mecanismes no de mercat i pressioni per a la introducció de mesures proteccionistes prohibitives a nivell estatal.
BDP, juntament amb la Unió Nacional de Criadors i Cultivadors de Llavors (NUSSiS), han desenvolupat propostes per al desenvolupament de la cooperació alemanya-rusa en el camp de la millora de plantes i la producció de llavors. Inclouen mesures prioritàries, sense les quals l'avenç de la cria russa en un futur brillant és impossible. És a dir:
— desenvolupament i aplicació de mesures addicionals per augmentar l'atractiu inversor dels desenvolupaments de millora sobre la base de l'associació públic-privada i la privatització;
— garantir una protecció fiable dels drets d'autor per als assoliments de la selecció;
— la millora del sistema estatal de proves i registre de varietats;
— Millorar el procediment d'importació de llavors amb finalitats de recerca;
— dotar a la Federació de Rússia de l'estatus d'equivalència al sistema estatal d'assaig de varietats de la UE;
— una major integració de la Federació de Rússia en el sistema internacional de certificació de llavors;
— promoure l'entrada dels sindicats industrials russos a les associacions internacionals de criadors i productors de llavors;
— millorar el mecanisme d'interacció entre les ONPF dels dos països;
— ús de l'experiència estrangera positiva en el desenvolupament dels procediments nacionals necessaris per a l'aplicació de l'Acord dels Estats membres de la Unió Econòmica Eurasiàtica sobre la circulació de llavors de plantes agrícoles;
— Implementació de projectes conjunts de selecció i producció de llavors basats en les propostes existents de les oficines de representació regionals de l'NSSIS i dels instituts de recerca estatals russos.
Malauradament, fins ara, els intents d'implicar els ministeris i departaments dels dos països en la implementació d'aquestes propostes en forma de pla aprovat o full de ruta no han tingut èxit. Pel que sembla, tothom està satisfet amb el marc regulador existent per a la cooperació: la declaració conjunta dels dos ministres sobre les intencions en l'àmbit de la millora i la producció de llavors de 2013.
Aquest mateix document marc, sens dubte, va tenir un paper positiu. Sota els auspicis del Projecte de cooperació "Diàleg agrari-polític alemany-rus", es van celebrar diversos actes amb la participació de representants de les autoritats legislatives i executives dels dos països i sindicats de la indústria. Es van arribar a acords fonamentals importants sobre les principals àrees de treball en benefici dels criadors i productors de llavors de Rússia i Alemanya. Alhora, la pràctica de treballar en el marc de la Declaració Conjunta d'Intencions ha demostrat que moltes intencions s'han mantingut així. Per tant, cal un imperatiu més estricte que indiqui els responsables, els terminis i les formes d'execució.
Com podeu veure, hi ha molta feina difícil però interessant per davant! M'agradaria desitjar-nos èxit a tots!
Serguei Platonov, http://agro-max.ru